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中国循环经济协会

中国循环经济协会副会长李边卓荣获北京市大兴区政协2017年度优秀提案奖

2018-01-25 14:12

2018年1月15日,政协北京市大兴区第五届委员会第二次会议在区政协委员服务中心隆重开幕。中国循环经济协会副会长李边卓提交的《关于推动大兴区现代农业发展,打造“农业循环经济示范区”的建议》被政协大兴区委员会评为“2017年度优秀提案”。

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提案的主要内容如下:

背景政策

2016年2月1日,国家发展改革委、农业部、国家林业局发布《关于加快发展农业循环经济的指导意见》,提出构建一、二、三产业联动发展的现代工农复合型循环经济产业体系的原则要求,并提出“构建复合型循环经济产业链。大力推进农产品精深加工和高效物流冷链等现代物流体系建设。支持集成养殖深加工模式,发展饲料生产、畜禽水产养殖、畜禽和水产品加工及精深加工一体化复合型产业链。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游等循环链接,形成跨企业、跨农户的工农复合型循环经济联合体。构建粮、菜、果、茶、畜、鱼、林、加工、能源、物流、旅游一体化和一、二、三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系。”的任务。

2015 年 4 月 30 日,中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》,提出“在农业发展方面要发展京津都市现代农业”的要求。

2006年开始,国家开展了循环经济示范市县等以工业为主要关注点的循环经济示范试点,而在农业方面,围绕“一控两减三基本”的目标,进行了生态农业基地项目试点,但在农业循环经济角度,开展试点目前尚属空白。

大兴区在“十三五”期间,农业方向上已经确立了“生态优先,绿色发展”的基本原则,并力求通过发展生态农业、高效农业、特色农业、合作农业,最终实现“一轴、两带、三区”的空间布局和“东粮、中菜、南果、北绿”农业结构调整目标。农业循环经济是实现目标的有力抓手,打造农业循环经济示范区,也是大兴农业发展过程中的顺势而为之路。

意义和作用

用农业循环经济的思想推动农业可持续发展是实现现代化农业的重要抓手,大兴区的农业项目如能依托先进循环技术和装备,打造独具特色的“农业循环经济示范区”,将有助于:

(1)与党中央、国务院、有关部门和北京市的生态农业政策方向保持一致。

(2)提高区内农业废弃物资源化利用水平,降低投入成本,减少区域农业废弃物排放,避免对周边环境的负面影响,有效提升农业投资综合回报效率。

(3)在“农业循环经济示范区”内,实现种、养、加结合,一、二、三产业联动,用生态、绿色、可循环的思路实现生态农业、高效农业、特色农业,对区内、北京市、乃至全国其他地区的企业,起到标杆示范作用。

(4)“农业循环经济示范区”内的项目本身契合当前产业投资的预期和回报逻辑,利于资本关注,既可利用国家已有的配套引导资金,又能吸引更多社会资本持续投入。

建议和做法

(1)规划先行,试点示范

组织行业专家编写制定 《2017大兴区农业循环经济发展规划》,明确“十三五”期间区内农业循环经济发展的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施。制定镇级农业循环专项规划,针对性确定区域内的项目构成、可采纳的循环技术,以具体落实农业循环经济示范区的打造工作。

设定示范评价标准,选定示范试点区,总结试点示范经验,广泛传播循环经济理念,促进循环技术和装备水平显著提高,政策机制不断完善,商业模式不断创新,引领循环经济向纵深发展,推进企业间、相关产业间共生耦合,企业循环式生产,园区循环式发展,产业循环式组合,使资源得到循环高效利用,努力实现资源消耗最小化,环境风险最低化,经济效益最大化。

(2)政策引领,定向扶持

充分利用现行农业循环经济政策,为农业循环经济示范区争取国家、行业相关扶持资金。如中央全面深化改革领导小组近日审议通过的《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,也已经把生态循环农业作为防治农业面源污染、推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式的重要抓手,高度重视。再如国家已经设定专项资金,用于支持园区循环化改造,并把循环经济列入绿色信贷、绿色证券、绿色债券、绿色保险的支持范围。

建议大兴区能围绕农业循环经济这一领域,制定一系列推动产业结构调整的配套政策或专项资金,集中力量打造完成“农业循环经济示范区”,并按规划设想,可持续运转。

(3)教育培训,能力提升

循环经济需要提升生产者的素质能力,把发展生态农业由“我试”转到“我要”,进一步激发他们对循环农业的积极性。可与农业部紧密联系,积极推动新型职业农民培育,积极开展农业循环经济示范区建设,让生产者能够看到、学到一些循环农业技术以及这些技术带来的经济价值。

与相关协会携手,根据不同区域特点,总结出一系列适合发展生态农业的团体技术标准,从而在更大范围内普及推广标准化生态农业生产技术,逐步构建起产地环境、生产过程、产品质量等全过程的现代生态农业标准化生产体系。

绩效和目标

1. 编制完成《2017大兴区“十三五”农业循环经济发展规划》及相关配套方案。

2. 结合国家相关农业扶持政策方向,由区政府牵头研究制定“打造本区农业循环经济示范区”专项扶持政策或资金。

3. 因地选择循环利用模式,努力实现区域内化肥农药用量“负”增长;畜禽粪便、秸秆、农产品加工剩余物通过饲料化、肥料化、基料化、燃料化综合开发利用率达80%以上;农产品实现增值10%以上,农民增收10%以上。

4. 获得首批试点“农业循环经济示范区”。

专家观点

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